“郡县治，则天下安。”长期以来，中国各县市一头连着农村，一头连着城市，联动城乡，在区域社会治理和经济发展中占据举足轻重的地位。

　　今年中央一号文件中，“县域”一词出现了10余次。全面推进县域商业体系建设，引导劳动密集型产业向中西部地区、向县域梯度转移……加快发展县域经济被摆在突出位置。

　　在山东，不少县市实力雄厚，已成为拉动地区经济增长的核心力量。有的创新能力拔尖，有的开放水平突出，有的人文底蕴深厚……它们各有强项，谁的综合水平更高？谁对人才的吸引力更大？谁绿色低碳发展走在前？

　　近日，记者围绕山东县域经济发展现状的相关问题专访了山东大学县域发展研究院副院长段昊。

　　“十强县市”有何共同点？

　　去年12月底，山东大学县域发展研究院对外发布“新发展理念视角下山东省县域科学发展评估”的排名结果，对山东78个县和县级市进行了排名。

　　在综合评价中，青岛胶州市获得第1名，烟台龙口市和威海荣城市分居第2、第3，潍坊寿光市、枣庄滕州市、济宁曲阜市、青岛平度市以及潍坊青州市、诸城市，淄博桓台县分列第4名至第10名。

　　“‘十强县市’最重要的特点就是发展平衡，在新发展理念下的各个方面都没有明显的短板。”段昊分析说，它们不仅经济发展得好，且区域、城乡发展水平差距小，人居环境、社会保障、公共服务水平方面都在全省领先。

　　段昊表示，“十强县市”也非常重视绿色发展，生态基础较好的县市(如荣成市)坚持生态优先发展，而污染治理压力较大的县市(如桓台县)大力投入环境污染防治，取得显著成果。以新发展理念为指导是这些县发展的共同特点。“从多年的评价结果来看，创新、协调、绿色、开放、共享任何方面的缺失，都会影响县域长期可持续发展的能力。”

　　鲁西南地区县市靠什么崛起？

　　过去鲁西南地区一直被视为山东经济水平发展相对薄弱的地带，但最新评估结果显示，以菏泽曹县、单县，临沂沂水县等为代表的鲁西南县市，近年来发展速度较快，成为“后起之秀”。

　　在段昊看来，鲁西南地区县市之所以发展快，首先因为当地产业发展方向选择得当。部分县市尽管在发展高精尖产业方面不具备优势，但它们充分发挥区位和劳动力的长处，借助电商平台发展富民产业，提高了农民收入，从而形成外出人员回乡的动力。同时，县市政府积极作为，精准支持，通过导入电商平台等举措，让当地电商突破销售瓶颈，迅速壮大、扩散，形成产业集群效应。

　　“尽管短期看，劳动密集型产业带来的税收贡献相对较小，但从长远来看，不少中小企业有潜力成长为大企业并实现转型发展。”段昊补充说，近年来，鲁西南地区高铁、高速公路等基础设施不断完善，也显著改善多个县市的交通区位条件，物流成本降低，物流时效得到提高，支撑县域经济快速发展。

　　绿色低碳发展，谁走在前？

　　2023年，山东把推进绿色低碳高质量发展先行区建设当作重中之重。评估结果显示，在绿色发展方面，烟台龙口市、潍坊寿光市等走在前。

　　“低碳排放并不是发展的最终目的，而是在低碳排放的条件下实现经济社会的发展。”段昊说，从碳排放总量来看，鲁西南地区的农业大县排放总量较低，但经济发展也相对落后。鲁北、胶东部分县化工、金属冶炼产业发达，碳排放总量较大，但当地的经济发展水平也相对较高。

　　段昊表示，在实现绿色低碳发展方面，一方面需要县级政府发挥好主体责任，加大对项目能耗和排放的监管，协助企业进行绿色升级转型；另一方面，需加大生态建设的投资力度，加强生态系统固碳能力。“上级政府也应做好规划和引导，统筹布局高能耗、高排放项目，加快非化石能源的发展与应用，建立跨县的生态补偿机制，推动省域内、市域内平衡发展。”

　　招才引才，谁更出色？

　　县域高质量发展，人才是关键。在招才引才方面，山东哪些县市做得比较出色？

　　评估结果显示，胶东地区尽管近年来整体发展水平较高，但人口增长乏力，县域普遍存在人口流失问题，且人口老龄化严重。而以菏泽曹县、单县等为代表的鲁西南地区，近年来不断吸引外来人才流入及外出人口回流。

　　“对于绝大多数县域来说，吸引和留住人才是难点。”段昊介绍说，2010年至2020年之间，山东全省人口流失的县市达到57个。各县市能否吸引和留住人才，取决于当地能否提供满足人才收入期待的就业岗位。

　　段昊建议，各县市要以产业发展培养和聚集人才，采取更具包容性的产业发展政策。即使是东部发达县区，也不应仅支持高精尖的产业，而是支持能够切实提供创业、就业机会的富民产业发展。同时，要高度重视基础教育和医疗资源建设，为人才解决子女就学、家人就医、父母养老等实际问题。

　　县市如何发力拼经济？

　　春回大地，全国各地铆足劲儿拼经济，山东各县市应从哪些方面发力？

　　段昊总结了如下几个方面：

　　一、项目建设仍是县域经济发展工作的主要抓手。在全国各地全力拼经济的大背景下，山东各县市更保持清醒头脑，选好与自身比较优势相符合的重点产业，充分考虑本县及周边县市区产业发展的基础，重点向产业链横向和纵向延伸发展，培育产业集群。

　　避免不考虑自身基础，看到好项目一哄而上，或做出与本地财政能力不符的补贴承诺等；加强对项目的甄别能力，识别骗取补贴或土地的“伪项目”。

　　二、各县级政府应找准自身优势，加大力度吸引和利用外资。作为孔孟之乡，山东在东亚区域有特殊的地缘优势，但除胶东沿海区域外，县域对外开放程度普遍不高。县域政府需要走出去，加强国际间合作，引导和鼓励企业参与东北亚区域产业分工，借助地缘优势增加对日韩俄蒙等国的出口。

　　三、在土地利用方面，县级政府应进一步依法对低效工业用地整理整治，腾出空间开门纳客。

　　四、在基础设施建设方面，各县市应尽快实现五万人口以上的乡镇皆有高速出入口，优化县城与地级市市辖区之间的交通联系，构建围绕地级市市中心的“1小时交通圈”，促进地级市与县域资源共享。

　　五、在社会发展方面，把就业作为首要任务。支持县城和特大镇的第三产业发展，提升县域人口就业的吸纳能力。县级政府应掌控好住宅市场的供需，将房价控制在合理范围内，并做好公共服务和社会保障，解决居民后顾之忧，使居民愿消费、敢消费。