深化山东“战略位势”认识：从黄河流域“龙头”到北方地区“战略支点”

　　近日，山东省委经济工作会议指出，新形势新变化也带来新机遇，我省战略位势更加凸显，政策支撑更加强劲，经济循环更加畅通，开放格局更加宽广，发展后劲更加充足。

　　“战略位势”，今年在山东是一个“热词”。“战略位势更加凸显”，这是在不断承接国家战略定位要求的新形势下，对山东发展优势的一个新判断。

　　今年5月，山东省第十二次党代会报告中提到“战略位势”：“我们着眼国家所需、山东所能，找准定位、服务全局，深入落实黄河重大国家战略，积极融入强大国内市场，集聚全球要素资源，‘九个方面比较优势’加速转化，在全国大局中的战略位势越来越凸显。”

　　9月1日，《求是》杂志2022年第17期发表事关山东的署名文章《积极探索有效路径 主动服务和融入新发展格局》，再一次提到“战略位势”，要求山东“在把握战略位势中找准定位”。

　　当前，山东进入高质量发展的黄金期，黄河流域生态保护和高质量发展国家战略、新旧动能转换综合试验区、自贸试验区、上合示范区等重大战略叠加集聚，使山东“战略位势更加凸显”，准确把握山东在全国大局中的位置，着眼国家所需、山东所能，主动服务和融入新发展格局，越来越重要。

　　从近几年的国家战略定位要求来看，山东“战略位势”中有两大位势需要重点把握。其中，一是发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

　　2020年1月，中央财经委员会第六次会议强调，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。这是山东的一次重要发展机遇。

　　在黄河重大国家战略中担当“龙头”角色，这是由山东的位置决定的。山东北边是京津冀，南边是长三角和长江经济带，黄河流域成为山东最好的经济腹地。作为黄河流域惟一的出海口，山东是黄河流域唯一具有陆海资源统筹的省份，担当黄河流域的“龙头”责无旁贷。山东完全有条件、有能力在构建新发展格局中打造形成以东带西、承南启北的新增长极和动力源，为全国大局作出更大贡献。

　　黄河流域的山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州－西宁城市群等，被称作黄河流域“五极”，这是区域经济发展增长极和黄河流域人口、生产力布局的主要载体，其中山东半岛城市群的实力首屈一指。

　　发挥龙头作用，山东有战略自觉。2021年，山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，对接山东半岛城市群“龙头”定位，提出了五个“龙头”发展方向：黄河流域生态保护的龙头、动能转换的龙头、改革创新的龙头、对外开放的龙头和发展质效高、核心竞争力强的龙头。

　　一些具体措施也正在实施。今年1月，山东省十三届人大七次会议开幕，政府工作报告指出，要做强开放载体平台。加强自贸试验区系统化、集成化制度创新，建设自贸区联动创新区，筹建黄河流域自贸区联盟。“一字型”从济南经郑州至西安、兰州、西宁的东西向大通道，也正在谋划建设。

　　山东“战略位势”中另一需要重点把握的是新旧动能转换战略机遇。国家新旧动能转换战略在山东分为两个阶段。

　　第一阶段：2018年1月，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，同意设立山东新旧动能转换综合试验区。 这是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略综合试验区。为此，2018年2月，山东省委省政府提出“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”目标要求。

　　第二阶段：2022年9月2日，《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》发布，明确了山东在全国大局中的地位：我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，重要内容是“支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展”。

　　“山东成为全国第一个新旧动能转换综合试验区”不是偶然的，长期以来，山东传统产业占比高，其中又以重工业企业为多，人们形象地将山东产业特点概括为“粗、黑、重”。如果山东动能转换成功。对于全国经济发展的示范效应不言而喻，因此山东担负着探索改革路径，为全国提供山东经验、山东模式的重任。今年8月，山东省政府新闻办举行发布会宣布，“五年取得突破”确定的主要指标基本完成，119项重点任务全面落地，综合试验区建设成效凸显。

　　在此基础上，“支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展”成为顺势发展的主题，意见指出： 到2027年，山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破；到2035年，山东成功跨越转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的常规性长期性关口，努力建成现代化经济体系，建成新时代社会主义现代化强省。两个时间节点大有深意：2027年正好与山东 “十年塑成优势”的时间点契合；2035年正好契合我国“2035年基本实现社会主义现代化远景目标”。

　　设立山东新旧动能转换综合试验区和实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，二者有共同的主题，那就是“高质量”；“绿色低碳”和“生态保护”也有一致性。因此，两项国家战略的目标方向趋同。

　　从地域空间来看，在落实黄河国家战略中“发挥山东半岛城市群龙头作用”到“我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点”，“北方”的范围要大于“黄河流域”，这是山东“战略位势”的提升。山东是“我国重要的工业基地”，这个说法深入人心；“北方地区经济发展的战略支点”则非寻常定位。支点是支撑要点，这也说明，山东在我国北方经济格局具有独一无二的“战略位势”。“在把握战略位势中找准定位”，发挥好山东的“战略位势”，实现山东高质量发展，这是黄河流域和北方经济发展的重要支撑。