中新网山东新闻2月24日电(孙婷婷)“十四五”时期，山东将着重把发展中的痛点、难点、堵点作为改革突破点，聚焦体制性障碍、机制性梗阻、利益性藩篱进行改革攻坚，统筹推进重点领域和关键环节改革，敢于探索，勇于试验，冲破“禁区”，破除积弊，构建与高质量发展相适应的体制机制和制度体系。

　　自2018年起，山东连续四年开春大会，每年突出一个主题，从“新旧动能转换”“担当作为、狠抓落实”，到“重点工作攻坚”，再到2021年的“乘势而上求突破”，本质上都是一次改革的动员会、部署会，集中推出重大改革举措，成为全年工作的总牵引，整个改革呈现前后衔接、环环相扣、梯次展开、步步深入的良好态势。

　　山东省委改革办专职副主任杨占辉认为，该省许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，改革促进了一些传统观念的转变，办成了一些影响长远的大事，建立了一些急用管用的制度，攻克了一些长期积累的难题，打破了一些阻碍发展的约束，为“十四五”时期在更高起点上推进全面深化改革奠定了坚实基础。

　　“十四五”期间，山东将聚力推进经济体制改革，破除深层次制度束缚，推动融入新发展格局、实现高质量发展；聚力推进民主法制领域改革，推进民主政治建设，更加彰显人民当家作主制度优势；聚力推进文化体制改革，守正创新激发活力，繁荣兴盛社会主义文化；聚力推进社会体制改革，着力保障社会民生，健全治理体系、提高治理能力；聚力推进党的建设制度改革，健全完善纪检监察制度体系，提高党的建设科学化水平。

　　财政资金直达市县基层、直接惠企利民

　　山东省财政厅副厅长袁培全表示，山东2020年实行直达机制管理的主要是新增资金，2021年中央财政将县级基本财力保障机制奖补等27项常规性转移支付整体纳入直达资金范围，并对企业职工基本养老保险中央调剂基金等9项资金实行参照直达管理。借鉴中央做法，该省拟将16项省级和22项市县配套资金一并纳入直达资金范围。山东省各级直达资金总规模超过1500亿元(人民币，下同)，比去年直达资金规模翻了一番还多。

　　袁培全称，财政部门继续对直达资金实行预算单独下达、指标单独标识、库款单独调拨，做到资金全过程可追溯。同时，为增强基层预算执行的自主性，国家规定，市县财政部门收到上级调拨的直达资金后，可根据支出轻重缓急和项目实际进度统筹安排使用。在保障直达资金相关支出需要的前提下，如遇急需情况，可将直达库款暂时统筹用于“保基本民生、保工资、保运转”等重点支出，并视直达资金支出需要及时回补，资金使用更加高效，也更接地气。

　　山东依托直达资金监控系统，各级财政部门将建立全方位、常态化的监控体系，重点对各级预算分解下达、资金支付和惠企利民补助补贴发放等情况进行动态监管，确保资金安全高效使用。袁培全介绍说，对发现疑点信息和问题资金的，及时进行现场核查，一旦确认严肃处理和问责。同时，财政部门还将根据实际需要，推动直达资金监控系统向各级监管部门和业务主管部门开放，加强沟通协作，促进信息共享，形成工作合力，确保直达资金真正发挥效益。

　　减税降费三个突出重点开局“十四五”

　　袁培全称，根据经济形势发展变化，山东对2020年疫情期间出台的阶段性政策分类调整、有退有留，强化对重点领域的政策扶持。经全面梳理和评估、多方征求意见，省委、省政府确定将免征增值税小规模纳税人房产税、城镇土地使用税政策延长至今年6月底。经测算，落实这一政策可为我省小规模纳税人减负约22亿元左右，将进一步帮助小微企业渡过难关，促进经济加快复苏。

　　在降低政府性收费方面，山东2021年将进一步加大力度，让市场主体得到更多实惠。袁培全举例说，比如，山东省决定今年1月1日起决定不再征收港口建设费，预计全省每年减轻企业负担超50亿元。又如，为进一步减轻市场主体负担，山东顶格落实中央授权，决定免征地方水利建设基金，自今年1月1日起，对全省行政区域内缴纳增值税、消费税的企事业单位和个体经营者，其地方水利建设基金征收标准，由原来按增值税、消费税实际缴纳额的1%调减为零，这项举措今年将为全省约400万缴费人减负近50亿元。

　　进一步压减办事环节和时间、优化营商环境

　　山东省市场监管局副局长郭之祥介绍说，该省自2021年2月1日起在全省范围内开展深化企业简易注销改革试点，进行了多项有突破意义的尝试。试点将企业简易注销适用范围由有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业拓展至非上市股份有限公司、各类企业分支机构以及农民专业合作社及其分支机构，让更多企业分享改革红利。

　　“对于企业而言，45天的公告时间压缩至20天，简易注销耗时减少一半。”郭之祥表示，山东允许因被列入企业经营异常名录、股权被冻结、出质、企业所属分支机构、未办理注销登记等情形终止简易注销的企业，在上述异常状态纠正或消失后再次申请简易注销，继续享受快捷注销服务，制度设计更加友好。在操作上，企业申请简易注销登记，只需线上填报相关信息，系统自动生成申请书、承诺书，使用电子营业执照和自然人混合签名功能，在线完成简易注销申请，极大方便了企业。(完)