【编者按】2020年，新冠肺炎疫情给国际贸易带来了巨大冲击，世界经济面临着前所未有的严峻考验。作为中国经济大省，山东在疫情冲击下的外贸成绩单却颇为亮眼。山东如何在疫情下攻坚克难、化危为机？稳外贸、稳外资的韧性何在？在打造对外开放新高地方面又做了哪些积极探索和创新？国务院发展研究中心对外经济研究部部长、研究员张琦的署名文章，对此作了深入研究和解答。

打造对外开放新高地

　　山东外贸外资逆势上扬

国务院发展研究中心对外经济研究部部长、研究员  张琦

　　2020年，面对严峻复杂的国际形势和新冠疫情的严重冲击，在全球外贸和跨境投资大幅收缩的背景下，山东省实现外贸外资逆势上扬，全省进出口增长7.5%、出口增长17.3%，在全国前六大省市中分别排名第2位、第1位；实际使用外资增长20.1%，在全国前六大省市中排名第1位，高于全国增速近14个百分点。

　　面对前所未有的严峻考验，山东省稳外贸稳外资的韧性何在？在疫情冲击之下山东如何攻坚克难、化危为机？在打造对外开放新高地方面，山东做了哪些积极探索、大胆创新？这些都是值得深入探究和总结经验之处。

　　注重制度创新，积极打造对外开放新高地

　　近年来，山东省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示要求，始终坚持系统观念，坚持以开放促改革、促发展、促创新，以制度创新为核心，推动形成开放发展的强大动力。

　　注重顶层设计、谋篇布局，构建起高水平开放的制度框架与政策体系。2020年，山东把“开放倒逼改革”作为改革攻坚行动的九大任务之一，在做好疫情防控的同时积极促进复工复产，以扩大开放推动内外贸并进、畅通国内国际“双循环”，着力稳住外贸外资基本盘。省委专题研究“打造对外开放新高地”，出台《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》，推出45条务实政策举措，为应对疫情冲击提供重要保障和推动力。

　　深入推动先行先试、制度创新，高能级开放平台建设取得突破性进展。2020年，山东加快推进自贸试验区、上合示范区建设，自贸试验区112项试点任务已实施完成104项，形成了60项制度创新案例，9项获得国家认可；出台支持上合示范区建设的18项政策措施；全国首创“负面清单”放权模式，清单外行政权力事项全部下放自贸试验区和上合示范区。通过大胆试、大胆闯，“两区”以制度创新促进开放型经济快速发展，体现出山东在对外开放中探索深化改革创新的突出成效。

　　坚持对标高标准国际经贸规则、深化“放管服”改革，营商环境显著提升。一方面，商务、海关、口岸、税务、外管等部门统筹协调，合力推进跨境贸易便利化，围绕通关、退税、外汇开展流程再造， 探索简化申报、绿色通道等监管模式创新，到2020年12月，全省进出口通关时间为33.77小时、2.39小时，比2017年同期分别压缩62.54%、89.03%；出口退税平均审批时间压缩到5个工作日内，对重点出口企业做到“随报随批”“”““随批随退”，服务效率显著提升。落实进出口货物港口建设费、港务费等政策性费用减免共计39.54亿元。另一方面，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入， 推动投资自由化便利化水平持续提高。通过强化“要素跟着项目走”，破解要素瓶颈制约，保障重点外资项目需求，着力打造稳定、公平、可预期的市场环境和政策环境，让外商在山东投资放心、发展安心。

　　强化全方位服务，助力企业度难关

　　针对疫情冲击，山东坚持问题导向，聚焦企业“急难愁盼”出政策、做工作、搭平台，把解决问题作为打开工作局面的突破口，取得突出成效。

　　以针对性政策举措稳住外贸外资基本盘。2020年，先后出台稳外贸15条、稳外贸外资32条、高水平利用外资20条等政策措施，“清单化”政策体系可操作性强、企业明白易懂。创新推出“鲁贸贷”，实施“关税保证保险”，推进一系列贷款扶持政策落地落细，有效缓解了企业融资压力。目前，山东省通过出口信保服务支持小微企业数、“单一窗口”线上服务企业数均居全国首位。

　　全力推动外贸外资企业复工复产。山东于2月初成立工作专班，抓住龙头企业，“以点带链”推动上下游全产业链复工复产。分别帮助韩国现代汽车、斗山工程机械、三星重工业协调数十家配套企业提前复工，得到韩方高度赞赏。仅用一个月时间，山东外贸外资企业全部恢复生产，4月外贸出口增速即实现转正，领先全国。

　　以畅通物流通道疏解外贸瓶颈。在疫情对国际物流影响初现时，迅即成立工作专班，相关部门合力推动出台专项应对举措，着力完善国际运输基础设施、畅通外贸运输通道，全年开通或加密航空货运航线34条、新增航线及加班船360班次、“齐鲁号”欧亚班列累计开行突破1500列。

　　以机制创新为企业纾困解难。面对企业现实困难与发展诉求，山东省积极行动，一是建立省领导联系重点企业制度，开设“直通车”；二是尝试组建500余支服务队，定向服务2335家外贸基本盘企业和1119家外资基本盘企业；三是上线运行“山东省稳外贸稳外资服务平台”，实行“分类限时办结+定期电话回访+跟踪督导落实”制度，“一企一策”解决问题，高效解决了外贸外资企业用工不足、原材料短缺、物流不畅、融资难贵等现实问题。例如，为破解日韩资企业人员“入境难”问题，组织12架次包机，协助1300余名日韩商务人员及家属入境。再如，建立医疗物资出口工作机制，解决防疫物资企业出口资质认证、物流通关等问题，指导269家企业获批防疫物资出口“白名单”，防疫物资出口增长243.9%，成为拉动山东外贸增长新亮点。

　　着力探索新模式，线上线下齐挖潜

　　针对疫情冲击和美国发起贸易战的不利影响，山东准确识变、科学应变、主动求变，通过多种途径挖掘潜力，促进对外贸易实现逆势上扬。

　　探索展会新模式，积极拓展海外新市场。针对疫情对线下展会的影响，山东省研究制定了线上展洽会实施方案，围绕重点国家、重点产业，举办75场山东出口商品系列“云展会”，组织6400多企业开展精准洽谈，达成意向成交超10亿元；组织3000多家企业参加网上广交会、华交会等国际性展会；首创“线下展品展示+线上视频对接”模式，在日本、巴基斯坦、肯尼亚举办4场展会，达成意向成交4.7亿元。 2020年，山东对美国进出口增长26.4%，对“一带一路”进出口增长9.1%、比重提高至30%，机电产品出口占全省比重提高5.3个百分点，农产品出口规模连续22年居全国首位，国际市场布局和商品结构实现进一步优化。

　　发挥跨境电商综合优势，大力开拓国际贸易新渠道。山东省积极争取获批新增临沂、东营、潍坊3个跨境电商综试区，青岛、烟台2个市场采购贸易试点，枣庄二手车出口试点，青岛西海岸新区、国家进口贸易促进创新示范区10个国家外贸转型升级基地等开放平台。省政府持续优化新业态、新模式发展的政策环境，印发《山东省跨境电子商务等新业态提升发展行动计划(2020-2022年)》，积极争取开展跨境电商B2B出口试点，加快推进市场采购贸易全国通关一体化，支持企业上线阿里巴巴国际站等跨境电商平台。2020年，山东跨境电商进出口增长366.2%，市场采购贸易出口增长84.5%，展现出山东外贸在逆境中“稳中提质”的强劲韧性和活力。

　　聚焦高质量引资，创新招商新模式。山东省通过“线下转线上”，开展“重点外资项目签约开工仪式”“儒商青企会”“山东与世界500强连线”等重大活动；实施“三个一批”外资项目推进机制，通过优化土地、用能、排放等要素供给方式，加大对重大项目落地支持力度，全年签约外资项目237个，总投资290.2亿美元，合同外资104.9亿美元，其中制造业实际使用外资增长11%，日韩投资增长130.6%。

　　对开放发展的高度重视和连续出台一系列稳外贸稳外资的创新举措，推动山东在国际形势动荡变化和疫情严重冲击下，取得外贸外资增速高于全国水平的突出成绩。面对新时代、新理念、新格局，“十四五”开局伊始，山东确定聚力在打造对外开放新优势上求突破见实效。相信，未来山东将以更高水平的开放发展，赢得竞争新优势、获得发展新动力。