2019年，比亚迪(002594.SZ)曾与威海沟通云巴项目建设，但最终未能落地。时隔三年，山东省发改委的一次调研，向外界透露出济南、青岛或将规划建设云巴项目的信号，而此时正值济南与比亚迪合作持续深化之时。

　　山东商报·速豹新闻网 记者 张冠超

　　济南、青岛或规划建设云巴项目

　　正在山东加快布局的比亚迪集团，或将打开一个更大的市场——基建。

　　3月23日，山东省发改委官网发布《委领导率队赴重庆、成都调研云巴规划建设及“四网融合”工作》，披露济南、青岛两地正在探索推动云巴项目。记者注意到，这也是省级主管部门首次透露山东两座特大型城市有意建设云巴项目。

　　这次调研，由山东省发改委一级巡视员关兆泉带队，省发改委基础设施发展处、济南市发改委、济南轨道交通集团等单位负责同志参加，目的是“为学习借鉴兄弟省市经验做法，推动我省重点城市云巴规划建设”。

　　消息称，“在重庆，调研组实地调研了璧山云巴1号线项目，与比亚迪集团公司进行了座谈，详细了解云巴项目规划建设、施工管理、交通衔接、运营补亏等具体情况，就济南、青岛等重点城市规划建设云巴项目进行了沟通”。

　　“在成都，调研组赴成都东站、成灌铁路犀浦站、中唐空铁项目进行了考察调研，与中铁二院进行了座谈交流，在四网融合、市域铁路公交化运行、铁路与地铁同台换乘、TOD开发以及成都都市圈、济南都市圈多层次轨道交通规划建设等方面进行了充分对接”。

　　公开信息显示，“云巴”是比亚迪在2017年底研发的小运力交通运输系统。至于“四网融合”，曾多次出现在济南市相关轨道交通规划的报道中，主要是指“城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通和中运量轨道交通”的高效衔接。

　　今年1月，《大众日报》报道称，十四五”期间，济南在实施轨道交通二期建设规划的同时，将同步谋划实施周边区县轨道交通线网建设，通过“四网融合”的高效衔接，建立起多制式、多层次、全面覆盖、综合高效的轨道交通网络体系。

　　去年济南曾与比亚迪探讨可行性

　　其实早在2019年，山东省发改委就曾对“云巴”有过深度了解。当年3月，比亚迪集团副总裁刘焕明曾带队到山东省发改委座谈，关兆泉出席座谈，并详细了解比亚迪云轨、云巴技术标准、产业发展、市场需求等情况，还介绍了山东省轨道交通发展情况。

　　不过此后，与云巴相关的消息再也没有出现在官方层面的报道中，但济南市与比亚迪集团的关系，却在近几年实现了突飞猛进。

　　2021年8月，济南市政府与比亚迪签署合作协议，根据协议，双方将本着“开放包容、互惠共赢、资源共享、绿色可持续发展”的原则，在新能源动力电池、半导体等领域开展全方位合作。

　　而后，比亚迪陆续在济南成立新能源电池公司、半导体公司、济南比亚迪汽车有限公司，营业范围分别包括电池制造、电池销售；半导体分立器件制造和销售、集成电路芯片及产品销售等；汽车零部件及配件制造、新能源汽车整车销售以及汽车零部件研发等。

　　2021年10月，济南市工信局局长汲佩德带队到访比亚迪集团总部，参观了比亚迪集团展厅和技术博物馆，了解了集团汽车产品和新能源车，体验了“云巴”新型有轨电车。相关报道称，双方还探讨了在济南规划建设“云巴”有轨电车的可行性。

　　今年2月，山东省省委常委、济南市委书记孙立成南下深圳考察，到比亚迪坪山工业园参观了集团展厅、比亚迪全球设计中心、技术博览馆，乘坐了云巴轨道交通，深入了解公司发展历程、比亚迪汽车设计理念、新能源汽车生产研发、轨道交通产品研发等情况。

　　同时，双方围绕有关合作事宜进行洽谈交流，签署《济南市人民政府比亚迪股份有限公司全面战略合作备忘录》，签订《比亚迪汽车山东区域销售总部战略合作框架协议》《比亚迪半导体济南研发中心项目战略合作框架协议》。

　　与之相比，青岛目前在云巴项目上并未表露出意向，青岛市政府、青岛市发改委官网中均未出现过有关该项目的报道。

　　云巴项目审批政策尚未出台

　　有关云巴是否属于有轨电车的争议，此前备受业内关注。

　　2019年初，隶属于国家发改委的中国城市轨道交通协会(简称“城轨协会”)曾发布《比亚迪城轨交通系统调研考察报告》(以下简称“《报告》”)。称比亚迪云巴是胶轮有轨电车，是现代有轨电车的一种新系统。

　　彼时城轨协会的这一说法在轨道交通行业引发了不小的争议。《中国经营报》报道称，“多位专家明确指出，云巴与胶轮有轨电车在结构、路权、驾驶模式、走行系统等方面均差异巨大，因此云巴不属于胶轮有轨电车”。

　　争议的背后，是不同城市轨道交通制式的审批流程差异。

　　据了解，2018年7月，国务院办公厅曾发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，规定城市轨道交通系统，除了有轨电车，均应纳入城市轨道交通建设规划并履行报批程序，需要国家发改委和住建部审批。而有轨电车项目则由省级发展改革部门负责审批(核准)。这也意味着，如果云巴是有轨电车，项目无须国家发改委审批。

　　2021年8月17日，网友在国家发改委官网互动交流栏提问，类似云巴、空铁(悬挂式单轨)的轨道交通制式目前国家是否定位为“有轨电车”，是否不需要通过国家发改委审批，国家发改委是否鼓励类似小运量轨道交通制式产业发展。

　　次日，国家发改委负责轨道交通项目审批的基础司给出了三点回复，表示“云巴、空铁等不属于‘有轨电车’；“对于云巴、空铁这类低运量轨道交通的审批，国家层面正在统筹研究相关政策”。

　　第三点回复称，“对于云巴、空铁等低运量轨道交通的发展，国家支持地方按照量力而行、有序推进、因地制宜、经济适用、严控风险的原则，根据国家有关政策要求，在深入研究、充分论证的基础上，依据地方政府财政承受能力和实际客流需求，科学编制近期建设规划，省级发展改革部门会同住房和城乡建设部门等相关部门要参照地铁、轻轨模式对建设规划进行审核，从严把控工程造价和客流水平，谨慎推进有关工作，切实防范地方政府债务风险。”

　　三年前曾与威海擦出火花

　　璧山“云巴”是比亚迪的第一个云巴项目，自2019年8月开建，项目总投资24亿，与重庆比亚迪新能源汽车电池生产基地同步开工建设。此后，比亚迪在广东、安徽、江西等省份也启动了项目建设或商务谈判。

　　从山东来看，公开报道显示，16个城市中最先向比亚迪云巴项目抛出橄榄枝的是威海。

　　2019年4月，山东广播电视台闪电新闻曾刊发对比亚迪副总裁刘焕明的采访，其中称“威海发展中小运量轨道交通，兼具治理拥堵和发展旅游两大功能，将打造全国最先进、最全面的轨道交通旅游城市。以后到威海旅游，不仅能体验威海厚重的历史文化和名胜古迹，还能体验云巴这种高科技的新型旅游方式，创造全新的旅游供给”。

　　“我们将实现双方在电池、轨道交通、新能源汽车等更多领域、更高层次的战略合作。”在接受采访时，刘焕明这样说道。

　　不过未知的原因影响了项目的发展。2019年6月，威海南海新区公共交通有限公司在中国政府采购网发布《山东省威海市南海新区云巴线网规划及示范线可行性研究项目更正公告》，显示“本次采购活动终止，另外开展采购活动”。

　　此外，有关云巴项目的讨论还曾出现在济宁，2020年7月，有网友提问称“记得今年早些时候，我市市长在比亚迪公司考察，讨论了云轨以及云巴等项目。云巴作为有轨电车的一种，审批方面要宽松很多。我市有没有打算建设这种线路？”

　　对此，济宁市交通局在当月7日回复称：“济宁市主城区的轨道交通选择的是轻轨系统，至于“云巴”不在我市城市轨道交通一期建设规划范围内”。