理上网来|全国首个！这项改革正在形成“山东标准”

　　当前，“一业一证”改革正成为各地比拼营商环境、改善政务服务的重要战场。

　　山东在省级层面率先突破，编制公布全国首份《“一业一证”行业综合许可证工作指引》地方标准，印发《全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》，已取得明显成效，接下来应在法治化、便利化、标准化、智慧化上多下功夫，问需于企，以市场主体的需求为中心，优化方案设计和工作流程，推动改革取得更大成效。

　　破解“准入不准营”的治本之策

　　“一业一证”改革，是指把一个行业准入涉及的多项审批事项、多张许可证，整合为一张“综合许可证”。

　　“一业一证”改革体现了商事制度改革的进一步深化。

　　从商事登记制度“先照后证”改革解决“办照难”问题，到行政许可制度“证照分离”改革解决“办证难”问题，再到“照后减证”改革解决“办证多”问题，我国商事制度改革稳步推进。

　　“一业一证”改革从根本上解决企业开办过程中行业准入后的行业准营问题，是破解“准入不准营”的治本之策，是“照后减证”和简化审批的新路径，对于优化营商环境、激发市场主体活力具有重要意义。

　　全国首个地方标准

　　山东自2020年4月30日开始，选取20个行业试点“一业一证”改革，目前已取得显著成效。

　　在全国首次实现省级层面全覆盖。山东在全国率先突破，实现了全省186个市、县及功能区20个试点行业的全覆盖，2020年共发放行业综合许可证49910张，首批20个试点行业办事环节、申请材料、审批时间分别较改革前压减71%、80%、78%，全年新登记企业数量同比增长11、7%，市场主体近1200万户，市场活力得到充分释放，市场潜能得到有效激发。山东“一业一证”改革的试点经验被纳入《中国营商环境报告2020》一省一案例和国务院办公厅深化放管服改革典型案例。

　　行业范围不断扩展。2021年1月8日，山东印发《全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》(以下简称《方案》)，自2021年1月起全面实施“一业一证”改革，新增30个行业，将全省行业综合许可范围扩展至50个行业，提速流程再造，一证准营、全省通用，并于5月1日在全省全面推开。

　　再造流程，实行“六个一”管理。“一次告知”，整合审批要件，一次性告知市场主体必须具备的许可条件和材料清单；“一表申请”，将行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表，简并申报材料，并推行承诺制容缺受理；“一窗受理”，设置“一业一证”窗口，并实行全程帮办代办服务；“一同核查”，合并核查程序，统筹组织市县联动、部门联合，实现多个事项一次核查；“一并审批”，实行并联审批，除即时审批事项外，审批时限依照全流程中最短审批事项用时确定，限时办结；“一证准营”，制发加载集成有效许可信息二维码的“行业综合许可证”，全省通用。

　　形成了“一门受理”“一门审批”新模式。山东的“一业一证”改革由行政审批服务部门牵头实施，实行集中审批，审批职责更明晰，协调更方便。《方案》明确“一业一证”改革由行政审批服务部门作为牵头主体，统一协调改革试点过程中的相关事宜，包括会同协同部门制定有关行业实施细则，集成各部门要求的行业准入条件、申请信息要素和材料清单，制定新的行业综合许可办事指南、申请表、审批流程和许可证内容规格样式等，并负责具体受理、审查、审批，实现一个部门统一受理、统一审查、统一审批，形成“一门受理”“一门审批”的新模式。

　　问需于企、扩面提质，打造“山东标准”

　　与此同时，山东“一业一证”改革也面临着一些亟待解决的问题，如在市场主体端，存在着综合许可证在外省的效力问题，即跨省互认的问题；在政府端，存在着行政审批部门的法律地位、法律责任不明确的问题，即行政许可法定赋权的问题等，亟需在深化改革的过程中加以解决。

　　推进山东“一业一证”改革扩面提质，应在法治化、便利化、标准化、智慧化上多下功夫，问需于企，多渠道听取市场主体意见，以市场主体的需求为中心，优化方案设计和工作流程，推动改革取得更大成效。

　　法治引领。按照“重大改革于法有据”的要求，坚持在法治轨道上推进改革、在改革中完善法治，做好改革的法治保障工作。

　　“一业一证”改革涉及审批流程再造和监管制度创新，在全国和各省、市层面均无直接的法律依据支撑，为此，需要根据改革情况适时修改完善有关法律法规。目前，山东省“一业一证”改革被写入《山东省优化营商环境条例》第十条第三款，这意味着“一业一证”改革已被纳入山东省的地方性法规，下一步还需进一步细化、完善，真正实现法定赋权。

　　标准先行。山东已在“一业一证”改革的20个试点行业制订了工作规范，下一步要着力进行标准化建设，起草行业综合许可受理、审查、审批三个环节的标准体系，包括受理环节的行业综合许可目录清单、许可条件和材料清单、申请表等，审查环节的现场审核事项清单、承诺制容缺受理、整改意见、整改情况复审等，审批环节的审批管理、质量、流程、评价、安全、环境等，制定层次分明、内容全面的标准体系，使“一业一证”改革向规范化、标准化推进。

　　持续深化互联网+政务服务改革，打造智能审批模式。山东省正在全面谋划实施“十四五”数字强省建设，加快建设数字政府，这是“一业一证”改革的技术支撑。

　　在数据共享方面，要打破“信息孤岛”，拔掉“信息烟囱”，实现跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的共享应用，建成政务信息资源共享交换平台，完成国家、省、市三级平台级联，加快推进全省人口、法人单位、公共信息、宏观经济、空间地理、电子证照六大信息资源库建设，实现数据的标准化、结构化。

　　深化互联网+政务服务改革，推进“一次办好”、“一网通办”，建设“一业一证”网上申办系统，根据市场主体和有关部门的需求不断迭代升级，提升网上申办系统的智能化水平，聚焦便捷查询、自动比对、精准匹配、智慧填表等功能，做到无感申报。选择一批标准化、规范化程度较高的行政许可事项，通过制定统一的标准规范，整合材料，结构化数据，指标化审查，打造无需人工参与的智能审批模式。

　　强化改革系统集成和协同配套，发挥制度叠加效应。探索建立行业综合监管制度，制定加强事中事后监管的细则，加强各部门在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接，明确各部门职责，强化信息共享，加强监管协作。探索建立信息共享、协同高效的证照监管制度，加快电子证照库、电子印章系统的建设。探索建立承诺制容缺受理制度，将承诺履行情况纳入事中事后监管，对虚假承诺要依法依规严肃惩处。探索建立行业综合许可审批服务的“好差评”制度，以企业和群众的获得感和满意度作为评判标准，引入第三方评价机制，形成评价、监督、反馈、整改的评估导向反馈机制，促使政府部门持续提高政务服务质量和效率。

　　(作者：战旭英，系山东社会科学院省马克思主义研究中心研究员)