聚焦 | “十四五”规划纲要重磅发布，“山东元素”来了！

　　昨天出版的人民日报，全文发布《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。《纲要》全文分为十九篇、六十五章，共计七万余字。这份文件不仅是未来5年的重要发展蓝图，还将深刻影响2035年之前的中国。其中，山东承接多项国家战略、政策，迎来重大发展机遇。

　　01 “城市群”榜上有名

　　《纲要》在“推动城市群一体化发展”一节提到：

　　优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群；

　　发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群；

　　培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。

　　《纲要》“推动城市群一体化发展”“两横三纵”19个城市群的规划图

　　在《纲要》提到的19个城市群中，山东半岛城市群位居第二层级首位。

　　值得注意的是，第一层级城市群中，京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群都拥有国家中心城市(北京、天津、上海、广州、成都、重庆、武汉)，第二层级中位于山东半岛城市群后面的中原、关中平原城市群也拥有国家中心城市(郑州、西安)。

　　02 入围国家4大试验区

　　《纲要》在“鼓励东部地区加快推进现代化”一节提到：

　　支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、浦东打造社会主义现代化建设引领区、浙江高质量发展建设共同富裕示范区。深入推进山东新旧动能转换综合试验区建设。

　　《纲要》“鼓励东部地区加快推进现代化”

　　山东从2018年全面谋篇布局新旧动能转换，确立了“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的总体部署。三年已过，成效初见，高质量发展积厚成势。此次能与深圳、上海、浙江同列四大试验区，这是山东获得的一大利好。

　　03 黄河流域受到重视

　　关于区域发展的国家战略，近年来提出了很多个。“纲要”把5个战略放在了最重要的位置，它们分别是：京津冀、长三角、大湾区、长江经济带和黄河流域发展。

　　在《纲要》里，黄河流域生态保护和高质量发展被单独拿出来作为一节来介绍，全文提到“黄河”二字12次，重视程度可见一斑。

　　黄河流域主要有山东半岛、中原、关中平原等三大城市群，在上面的介绍中可知这三大城市群都入围第二层次城市群。

　　作为黄河下游省份和入海口，作为全国第三大经济强省，山东在黄河流域生态保护和高质量发展国家战略里将会扮演出海口和经济龙头的角色，也将会获得重大发展机遇。

　　就在昨天下午，山东省召开推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组扩大会议强调，黄河流域生态保护和高质量发展是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，是重大国家战略，山东要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，扛牢政治责任，抢抓历史机遇，主动融入和服务国家战略，勇于探索实践，坚持系统观念，统筹推进各项重点任务落实。济南、青岛、东营、菏泽4市主要负责同志作了发言。

　　值得注意的是，长江经济带和黄河流域发展两大战略里，环保和生态修复都占了最重要的内容，比如长江提出要“十年禁渔”，黄河流域提出“降低水资源开发利用强度”“控制煤炭开发强度”。

　　04 这几个科创片区最重要

　　在科技创新上，《纲要》给予下面几个片区最高定位。

　　支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心

　　建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心

　　支持有条件的地方建设区域科技创新中心

　　可见国家在科技创新方面，给予地方了三个等级：国际科技创新是最高档，目前是北京、上海和大湾区；综合性国家科学中心是第二档，目前是四个——北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥。未来第二档还会有所增加，第三档会有很多。

　　近段时间，包括山东济南、青岛在内的全国多地等地纷纷明确，在“十四五”期间创建综合性国家科学中心。2020年11月27日，济南提出将用10年时间，实现高标准建成综合性国家科学中心的目标，到2035年，则要实现济南综合性国家科学中心走在全国前列。

　　2021年3月5日，青岛发布了“十四五”时期青岛增强科技创新的重点目标和举措，提出积极创建综合性国家科学中心。

　　05 入围城乡融合试验区

　　在新型城镇化建设工程专栏中，济南、青岛入围国家城乡融合发展试验区：其实早在2019年12月19日，国家发展改革委等十八部门联合印发的《国家城乡融合发展试验区改革方案》中，就把山东济青局部片区列为国家城乡融合发展试验区。

　　这一国家级试验区将在以下几点上深入探索、先行先试：建立城乡有序流动的人口迁徙制度；建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度；建立农村集体经营性建设用地入市制度等。

　　这一国家级试验区的获得，将会促进济青的人口流动、农村集体经营性建设用地入市，对于两个城市扩大城区范围、增加城镇人口方面将是十分有益的。

　　06 新兴产业获青睐

　　“山东没有互联网”已成为过去时，近年来山东在工业互联网方面积攒了很多能量。

　　2020年11月26日，工业和信息化部复函山东省人民政府和广东省人民政府，支持山东、广东创建工业互联网示范区。山东省在“互联网”方面第一次和广东站在了同一高度。

　　这源于山东不俗的工业互联网实力。2019年11月6日，在苏州召开的2019产业互联与数字经济大会上，工信部发布了2019年跨行业跨领域工业互联网平台，海尔、用友、浪潮、华为、富士康、阿里等10家企业的工业互联网平台上榜。

　　2020年4月7日，中国科学院《互联网周刊》联合eNet研究院发布2020新基建分类排行榜，其中在工业互联网领域，海尔卡奥斯、浪潮云分列第一、三名。

　　2020年6月29日，工信部《通信产业报》发布《2020工业互联网新基建先锋榜TOP30》，海尔卡奥斯位居第一，浪潮云位居第六。

　　2020年9月7日，中国科学院《互联网周刊》发布“2020工业互联网创新排行榜榜单”，海尔卡奥斯位列榜单第一，浪潮云位居第七。

　　而海尔卡奥斯位于青岛，浪潮云位于济南，青岛更是提出要打造世界工业互联网之都。

　　在今天的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》第十五章 “打造数字经济新优势”中，国家把工业互联网列为7大数字经济重点产业：可以说，山东的工业互联网产业迎来了新的发展机遇。

　　07 蓝色经济受到重视

　　2011年1月4日，国家批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，山东半岛蓝色经济区成为中国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。

　　海洋产业一直都是山东的强项，山东拥有海洋研究、教学机构55所，包括中国科学院海洋研究所、中国科学院烟台海岸带研究所、中国海洋大学、国家海洋局第一海洋研究所、中国水产科学研究院黄海水产研究所等一大批国内一流的科研、教学机构，1万多名海洋科技研究员，占全国同类人员的40%以上。

　　山东的青岛、烟台、威海、日照都是全国有名的海滨城市，青岛更是提出了建设全球海洋中心城市的目标。

　　如今《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》重新为海洋经济把脉，单独拿出一章来阐述“积极拓展海洋经济发展空间”，其中提到：

　　围绕海洋工程、海洋资源、海洋环境等领域突破一批关键核心技术。培育壮大海洋工程装备、海洋生物医药产业，推进海水淡化和海洋能规模化利用，提高海洋文化旅游开发水平……建设一批高质量海洋经济发展示范区和特色化海洋产业集群，全面提高北部、东部、南部三大海洋经济圈发展水平。

　　这是山东蓝色经济迎来的重大发展机遇。

　　此外，在交通、医疗、农村建设、生态保护等方面，山东也收获了一些利好。