本报记者 李恒 张文敬

　　《人民政协报》(2024年12月25日 第 1 版)

　　元代地理学家于钦赞曰：“济南山水甲齐鲁。”唐宋八大家之一的苏辙诗曰：“济南风物在西湖。”诗中所谓西湖，就是如今的大明湖。可见，大明湖自古以来就是济南的宝贝疙瘩。最近，不少游客、市民发现，站在济南市明湖路上往北望去，美丽的大明湖褪去此前因绿化植被日渐高大形成的绿色“面纱”，“一城山色半城湖”的美景又呈现在面前。

　　得益于此前时常在工程现场进行宣讲的政协委员，不少当地人知道市政协一直在助推大明湖“见湖透绿”工程；“泉城商量”栏目的忠实观众还知道，由市委书记点题，2024年济南市政协的第一场“商量”活动主题便是“明湖路上见明湖”，围绕大明湖如何见湖透湖、绿色共享、景观提升展开；长期关心时政的市民更是知道，7年来，为了能更多解决老百姓实实在在的问题，济南市政协持续打造的“商量”平台，也如同大明湖美景一样，在不断改进、升级、完善。当然，还有许多人不知道，为了分享“泉城商量”平台的成功经验，济南市政协主席雷杰登上了全国地方政协工作经验交流的发言台和北戴河全国政协干部培训班的讲台。七年磨一剑的“泉城商量”，把中国式商量变得特别具体、可感，离老百姓特别近。

　　▶▶▶ 打造更加为民、务实、开放的协商平台

　　习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上指出，不断拓展协商方式和平台，这是提高协商民主质量的重要基础。

　　7年前，十四届济南市政协刚刚成立，就开始了对如何提高协商民主质量的尝试和探索。“怎么做，我们还是要从习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想中去找答案！”彼时刚刚履新市政协主席的雷杰讲述了自己的思考。

　　“有特色才会有生命力，而政协的特色就是协商。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中17次提到‘商量’，用老百姓的话说，协商民主就是‘遇事多商量’，于是，我们就用了‘泉城商量’这个富有地方特色且接地气的名字。”

　　雷杰所讲述“泉城商量”的由来，也道出了平台建立的初衷——如习近平总书记在人民政协成立75周年大会所强调的：“多做知民情、解民忧、暖民心的工作，当好党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者。”

　　制度化、规范化、程序化是协商民主发展的必然要求。2017年起，济南市政协先后出台了“商量”的工作规程和工作流程，并逐渐推动“商量”平台成为承载市政协“122+N”协商议政格局(1次政协全会、2次专题议政性常委会会议、2次专题协商会和N个月度商量会)的综合式、集纳式平台。

　　“在商量选题上，我们把着力点放在人民群众关心的民生实事、难事上。”雷杰说。生活垃圾分类的难点在哪里？社区居家养老中的难点、痛点是什么？公交线网如何优化才能让百姓出行更方便？这些与老百姓生活息息相关的“小”事，都是“商量”的大事。

　　为了扩大“商量”品牌的影响力，济南市政协从平台搭建之初就注重与媒体合作，将“商量”搬上大众媒体，“商量”现场实况制作成视频节目在电视和网络上播出。节目中，政协委员、行政职能部门和群众代表各方共聚一堂，本身就是“有事好商量，众人的事情由众人商量”的一种生动体现。

　　2022年4月，济南市政协开通了“码上商量”微信小程序，搭建“全天候不落幕的协商平台”。动动手指就能参与“商量”，越来越多的市民把“有事好商量”当作发表意见看法、参与民主政治的平台。上线以来，仅扫码访问量已超过400万次、留言3万余条。

　　今年2月下旬至3月中旬，济南市政协接续组织了9场“商量开放日”活动，邀请400余名政协委员和群众代表走进“商量”、了解“商量”、参与“商量”，亲身感受人民政协制度化特色化协商平台的独特魅力。在开放日期间，市政协又将“码上商量”赋能升级为“数字商量”，创设全新的履职、议政和协商快速接入场景。

　　在雷杰看来，“泉城商量”平台改进了以往政协开放度不够、参与人员有限的局限，打造更加为民、务实、开放的协商平台，让政协工作更加有实效。“商量”的过程真正成为了从群众关注问题出发、到依靠群众找到解决办法、再到成果让群众共享的过程。

　　▶▶▶ 把“商量”送到田间地头、村居社区

　　在济南市长清区万德街道义灵关村，村口有一座当地统一制式的凉亭。亭上悬挂着“书记茶亭”的匾额，走近观看，匾额上还有一行小字：休闲议事，民主协商，促膝谈心，解忧化愁。凉亭下，政协委员与村两委干部、村民代表正围坐在一起拉家常。区政协委员刘玉凯在《民情日记》上记录：“2024年8月20日，今天是‘政协委员茶摊日’，听取大家关于乡村振兴基层治理意见建议。村民冯存杰建议发展农村特色产业，创造更多村民就业机会……”

　　“政协委员茶摊日”，不仅是“书记茶亭”的重要组成部分，也是“泉城商量”向“全城商量”延伸的生动实践之一。

　　2019年4月，济南市政协出台《关于深化提升“商量”平台推动“双向发力”的实施意见》；当年11月召开的济南市委政协工作会议上，市委、市政府办公厅联合印发了《济南市开展“商量”的实施办法(试行)》，将“商量”纳入全市协商民主建设大局，实现12个区县政协“商量在区县”的全覆盖。

　　2020年，市政协又制定出台了《建立商量工作室 推进“商量”工作与社会治理深度融合的意见》。

　　社会治理，重心在基层，难点也在基层。随着在各区县、街镇的建立，“商量”平台离群众越来越近，“商量工作室”成为助推解决基层社会治理痛点难点堵点问题的有效平台。

　　长清区平安街道“商量工作室”就因为调解一桩“陈年旧案”而名噪一时。2010年，平安街道韩庄村获得一笔土地侵占补偿金。伴随着“‘出嫁女’该不该享受村集体经济组织成员待遇拿补偿资金”这一争议，补偿金如何发放成了韩庄村先后4任村党支部书记都没能解决的难题，相关利益群体甚至发生了群体上访。

　　2020年，平安街道充分利用“商量工作室”，邀请政协委员、街道负责人、律师团队、韩庄村“两委”及相关村民进行充分商量。经过多次讨论协商，2021年2月5日，涉及259户村民的700多万元征地补偿款和土地使用费顺利发放到了村民们手中。至此，持续十多年的历史遗留问题得到圆满解决。

　　以各级“商量工作室”为节点，政协协商正在与基层协商相衔接、与社会治理相融合。各级政协委员正在把涉及群众切身利益的“商量”送到田间地头、村居社区，成为街道党工委解决难题的“好帮手”。

　　如，2023年4月，莱芜区政协按照就近方便、属地管理的原则，充分考虑区域、界别、职业等因素，将委员分别编入8个街道政协委员联络室，并开展“每位委员通过‘商量’平台至少为群众办好一件事”等活动。

　　“基层不是严丝合缝的”，雷杰认为，政协协商与基层协商互补衔接，在基层社会治理过程中大有可为，“最终应该实现‘多元共治，各司其职，互相配合，各记其功’良好和谐局面”。而这也正是习近平总书记所强调“要加强各种协商渠道的协同配合，做到目标一致、形成合力，不断提升整体效能”的生动注解。

　　▶▶▶ 带着诚心来 收获满意去

　　习近平总书记强调，“在推进中国式现代化新征程上，中共各级党委要从党和国家工作大局出发，把人民政协工作放到全局工作中谋划推进”。

　　2022年4月，济南市第十二次党代会将“加强和改进人民政协工作，持续擦亮‘商量’协商民主品牌”第一次写进党代会报告。市委随即印发《关于加强和改进新时代市县政协工作的实施意见》，明确要求济南各级党委和政府要积极支持协商平台建设。

　　“政协‘商量’平台是中国特色社会主义协商民主的生动实践，是济南的金字招牌。各级党委、政府要支持政协把‘商量’平台越办越好。”2022年7月，山东省委常委、济南市委书记刘强现场参加了“品味泉城文化，讲好‘济南故事’”集中“商量”，在与政协委员、专家学者、市民代表共话泉水文化、名士文化、名城保护的同时也对“商量”平台大加称赞。为了擦亮这块金字招牌，济南全市各区县党政一把手高度重视“商量”，大力支持“商量”，现场参加“商量”，推动“商量”成果落实，已经成为一种常态。

　　随着一场场“商量”活动的开展，“商量很管用”逐渐成为各方共识。“商量”平台为各界人士有序政治参与和利益表达提供了制度化平台。

　　玫瑰当选济南市花就是“商量”成果落实的一个典型案例。

　　玫瑰种植是平阴县重要产业之一。2020年，“做大平阴玫瑰产业”专题商量调研组走进平阴县农村、研究机构和龙头企业，在22次现场调研，8次座谈会和1次集中“商量”的基础上，调研组、政府职能部门、花农、企业等各方形成“以推动玫瑰成为济南第二市花带动产业发展”的共识。2021年4月20日，经济南市人大常委会会议表决通过，决定增选玫瑰为济南市市花，各方的努力终于转化为成果。参与调研的市政协委员李丽称，双市花让济南收获了带动文旅产业的网红“红玫瑰”、促进绿化美观的生态“绿玫瑰”、创造丰厚经济价值收入“金玫瑰”，实现了各方共赢。

　　“商量”平台还促进了政协委员与人民群众的双向奔赴，越来越多的普通百姓也在积极参与商量。“畅通是‘商量’出来的。”回忆起参加桥下通道排水“商量”座谈会的情景，章丘区宁家埠街道张码联村村民史承泉脸上露出了满意的笑容。“落实快，效果好，‘商量’过后没几天整修施工就开始了，解决了雨天出行的老大难。”

　　不走形式，不搞过场，带着诚心来，收获满意去，正是“商量”平台赢得认可的原因。“‘商量’是一个协商民主的平台，在这个平台上，各方不是‘和’政协协商，是‘在’政协协商。”雷杰说，为大局服务、为群众服务是开展“商量”的出发点和落脚点，通过“商量”更好地把党政决策宣传下去，把群众诉求反映上来，为经济社会发展提供智力支持，营造和谐稳定氛围，努力把人民政协制度优势转化为国家治理效能。

　　习近平总书记强调，要深入宣传我国社会主义民主实质和真谛，大力弘扬中华民族兼容并蓄、求同存异等优良传统，广泛倡导有事多协商、遇事多协商、做事多协商，积极培育协商民主文化。

　　在共享“商量”成果的同时，“商量”的理念也在广为传播。参与“商量”后，许多人意识到这是一条沟通民意、寻求“最大公约数”的畅通渠道，从被邀请参会的“赴约人”转而成为主动“商量”的“发起人”。

　　济南市城管局参加拆违拆临等几场“商量”后，发现群众意见少了、工程阻力小了，便主动找到市政协，发起一场以“提升城市品质”为主题的“商量”向各界问计，还参照“商量”平台，在单位内部建立“圆桌对话”机制；一位民营企业负责人参与专题“商量”后，将这一思路应用到企业，将工作中的难事杂事，以“商量”的形式专题专办。

　　“‘商量’的滋味很甜。”清华大学香港人才项目组专程到济南调研“商量”，感知协商民主制度优势，并表示要把‘商量’的理念带回香港去。清华大学公共管理学院、社会科学学院分别依托“商量”平台与市政协共建学生社会实践基地并相继启用，这是清华大学首次在政协建立协商民主类实践基地。同时，来自中国政治学会、中共中央党校(国家行政学院)、中国人民大学、上海交通大学的理论专家，专程到济南调研、开展理论交流，目前“商量”已成为在学界传播协商民主理念的平台载体。

　　更加难能可贵的是，“商量”也在青年一代心中生根发芽。2020年以来，济南政协开设“青春版商量”，把“商量”的圆桌搬到校园里。年轻学子通过“商量”触摸到社会治理的机制，在观察社会、发现问题、提出建议的过程中，坚定中国特色社会主义民主政治制度自信。

　　“未来，这些孩子中会有人走出国门，面对大洋彼岸的同龄人，他们能通过自己‘商量’的经历，把书本上抽象的‘制度优势’转化为对中国特色社会主义民主政治的信心，向世界讲好中国故事和中国人民民主故事。”雷杰说。

　　水利万物而不争，七嘴八舌的“商量”，最终凝聚起万众一心的共识。作为济南市政协创建的制度化协商平台，7年来，“泉城商量”始终从善如流、步履向前，成为协商民主这个我国社会主义民主政治特有形式和独特优势的一汪活水。