□周学泽

　　10月31日—11月30日，《山东省黄河流域国土空间规划(2021-2035年)》面向社会公开征集意见，规划范围涵盖黄河流经的菏泽、聊城、济宁、泰安、济南、德州、滨州、淄博、东营等9个设区市，77个县(市、区)。提出至2035年，规划范围内建成粮丰民富、河清海晏、集约高效、安全韧性的幸福家园和美丽国土。

　　规划体现黄河重大国家战略生态优先和绿色发展要求。结合黄河沿岸自然条件和建设条件，将山东境内黄河干流划分为上中下三段，分别为河田融合生态修复段、河城一体生态景观段、河海联动生态涵养段。其中，黄河济南段，以“泰山—黄河”为本底构筑大济南框架，协调“山泉湖河城”关系，将城市融入自然山水之中，彰显泉城魅力。

　　规划体现黄河重大国家战略“一轴两区五极”发展动力格局要求，对“五极”中分量颇重的山东半岛城市群内的济南都市圈组作出新谋划。

　　本次征集意见在“第三章优化国土空间格局第一节总体格局中”提出，构建“一圈两带五区”国土空间保护开发总体格局，其中“一圈”即强化济南都市圈核心带动作用，实施“强省会”战略，推动济淄、济泰同城化，辐射带动聊城、德州、滨州、东营等城市协同发展，同步提升菏泽济宁要素支撑能力，打造黄河流域绿色低碳高质量发展引领区。

　　本次征集意见在“第六章推动沿黄空间高质量开发第一节高水平打造济南都市圈中”强调，支持济南建设黄河流域中心城市，提升济南都市圈一体化发展水平：“以济南1小时通勤圈为基础，加强济南与周边城市同城化发展，建设有全国影响力的现代化都市圈，打造黄河流域绿色低碳高质量发展主引擎。率先推进济南、淄博、泰安一体化建设，构建以泰山为生态绿心、黄河为生态主轴的都市圈绿色发展内核，加快高端服务功能聚集。加强东营、德州、聊城、滨州等城市与济南协同协作，形成都市圈外围联动圈层。”同时，支持济宁、菏泽等其他沿黄城市发展，等等。还有，“支持肥城、齐河、邹平等位于都市圈核心圈层的县城建成通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。在都市圈核心区域、主要交通走廊沿线地区统筹布局一批节点镇，培育成承担特定功能、有较强竞争力的卫星镇。”

　　近期获国务院批复的《山东省国土空间规划(2021-2035年)》提出，“完善济南都市圈核心功能”，新的《山东省黄河流域国土空间规划(2021-2035年)》属于贯彻落实全省国土空间规划的分区规划要输。根据此次公示，济南都市圈建设分为“三个层次”：一是率先推进济南、淄博、泰安一体化建设，重点是生态和高端服务功能；二是“外围联动圈层”，是指“加强东营、德州、聊城、滨州等城市与济南协同协作”；三是肥城、齐河、邹平等位于都市圈核心圈层，要成为卫星城。

　　国土空间规划和城市群规划的侧重点不同，但仍能从其中看到济南都市圈和此前山东半岛城市群规划中的内容，有所变化。

　　距离现在最近的山东半岛城市群规划是2022年1月印发的《山东半岛城市群发展规划(2021-2035年)》，但这个规划，只谈到经济圈概念，没有涉及都市圈概念。上推2017年2月印发的《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》，对济南都市圈的规划有详细表述：以济南为中心，分别以70公里和150公里为半径，形成紧密圈层和辐射圈层。紧密圈层以济南中心城区为核心，包括济阳、商河、平阴、莱芜市区(2019年1月并入济南)、齐河、禹城、临邑、肥城、邹平、泰安市区等区域。辐射圈层包括淄博、德州、聊城等城市以及茌平、东阿等县城，重点推动淄博建成全省东西部融合发展的重要连接枢纽，等等。

　　对比本次公示和“2017年版”济南都市圈规划相比，可以发现有如下变化：

　　第一，“三市一体化”和核心圈层的市县，和“2017年版”紧密圈层有所重合，但更显示出“瘦身强体”特征。

　　本次公示中的“济南、淄博、泰安一体化”和“肥城、齐河、邹平”属于核心圈层，大都属于“2017年版”范畴，但相比之下，淄博从原先的辐射圈层，进入“一体化”范围。在济南都市圈内，淄博的经济实力仅次于济南，而且两地平原相接，交通上胶济铁路、济青客专、三条济青高速等互通方便。同时，核心圈层县市只提到肥城、齐河、邹平。

　　二是本次外围联动圈层和“2017年版”辐射圈层相比，也有所变化。

　　本次外围联动圈层，包括“东营、德州、聊城、滨州等城市”，而“2017年版”辐射圈层“包括淄博、德州、聊城等城市以及茌平、东阿等县城”，外围联动圈层加上滨州和东营，应是考虑到两个城市分别是黄河沿岸和黄河口的重要城市，符合本次黄河流域国土分区规划的要求，而淄博已更进一步成为“一体化”重要城市。

　　观察发现，近几年，济南都市圈规划建设处于微调之中。

　　2018年2月，《山东省政府关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知》中提出：提高要素资源配置效率，加快济莱一体化、济淄一体化、济泰一体化等区域协作发展。

　　2020年1月，《济南建设国家中心城市三年行动计划(2020—2022年)》印发，提出在引领济南都市圈一体化发展路径上，“率先在济泰同城化、济淄同城化和济南齐河全面融合等方面实现突破”。

　　2020年6月，省政府印发《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》，促进济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营等7市一体化发展。

　　2021年4月，山东发布《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，第二十八章“推动经济圈一体化发展”提到：“加快推进济淄、济泰、济德同城化……推动齐河全面融入济南发展”。

　　从这次黄河流域国土空间规划来看，德州齐河县位于都市圈核心圈层，属于重点发展的卫星城市。公示中，提及“济南都市圈”11次，专门以600余字篇幅，从都市圈现状、高水平打造、要素集聚、规划目标等多层次、多角度谋划济南都市圈的发展，显示出“完善济南都市圈核心功能”的追求。