直达资金千亿多，如何速抵“刀刃”上

　　借鉴中央的做法，山东省积极探索更广范围的“直达”

　　基层财力不足的问题被各方持续关注，而资金直达则是有效的化解机制。

　　财政资金直达机制作为宏观调控方式的制度创新，在去年疫情背景下诞生。山东省财政厅有关人士介绍，与一般财政资金下达机制不同，直达机制将过去层层审批的财政资金分配方式改为由中央直接切块给各个省份，并指定专门用途。省里则将资金分配细化到市县，并报财政部备案同意。最后，省级财政部门限时将资金直接下到市县基层。今年，财政资金直达机制常态化并扩大范围，资金总量达到2.8万亿元，比上年增加1.1万亿元。省财政厅最新数据显示，目前，山东省共收到中央各类直达资金1032.4亿元，省、市、县三级对应安排的直达资金规模达430亿元。

　　资金直达常态化之下，如何把“好钢”快速用到“刀刃”上，使更多财力下沉，增强基层抓政策落实的能力？

　　“直通车”保持加速度

　　去年，中央向各省市下达了抗疫特别国债等直达资金，其中安排山东各类新增财政直达资金661.5亿元。与2020年相比较，今年，财政资金直达机制有“变”有“不变”。省财政厅国库处副处长王东解释，“‘一竿子插到底’的流程基本不变，也就是‘中央切块、省级细化、备案同意、快速直达’。同时，直达范围、分配办法、工作机制和监控等方面则进行了优化和改进。”

　　今年直达机制对省级细化的时间作了调整，由去年的一周时间延长到30天左右。去年是非常态化情况，“今年是按照正常预算的流程走，往往是前一年10月份开始提前下达下一年预算，所以省里有比较宽裕的时间，工作也能够做得更细”。王东表示。

　　时间虽然更充裕，但下达、支出仍保持“加速度”。比如，为强化预算源头保障，山东省市财政将以往直接确定项目的资金全部“切块”分配下去，由县级按规定自行制订分配方案，经过合规性审核备案后即可投入使用，不再需要层层审批，不但增强了基层的自主权，也大大简化了资金拨付流程，资金从省级到县级的时限由原来的最少1个月缩短到10天左右。

　　沂水县养老事业发展服务中心的444位特困供养老人，在春节前就领到了今年的第一笔补贴款。“之前因为供养经费都是按季拨付，单位财务比较紧张，我们的物资采购只能零星询价采购，支付方式也是以短期赊欠为主。”中心主任刘燕告诉记者，今年，供养经费实行按月拨付后，中心有了议价能力，立即与县里大型超市签订供货协议，物资采购方式改为商超直供，不但减轻了琐碎采购的压力，还解决了物资质量把控的难题，让她有信心给予老人更好的物资保障。

　　基本涵盖所有民生领域

　　今年72岁的宗秀英，是临朐县辛寨街道盘阳村村民，家中5口人，包括智力残疾的二儿子和3个正在上学的孙子孙女。2015年，宗秀英家被认定为贫困户，享受低保、经济困难老年人补贴等，二儿子张连军享受特困供养补贴，3个孙子孙女则享受每人每月孤儿补助等政策，2020年家庭合计获保障金68489.4元。

　　今年，按照省政府提出“持续提升社会保障水平，各类困难群体救助保障标准再提高10%左右”的精神，临朐县再次上调了相关保障标准，现在宗秀英一家每月可多领586元。截至8月底，临朐县共收到上级直达资金10.6亿元，其中困难群众救助资金9279万元；完成支出8.8亿元，支出进度83%，直接惠及基层群众5.2万人。

　　临朐县财政局局长谭茂村坦陈：“作为财政困难县，临朐每年‘三保’支出多达20个亿，今年受疫情和减税降费影响，财政收入压力更大。直达资金快速到位后，有效缓解了基层财政在兜底‘三保’、保障民生政策方面的压力。”

　　更广范围的“直达”，已在积极探索中。王东告诉记者，今年直达资金的一个变化是范围由新增资金调整为存量资金，中央财政将县级基本财力保障机制奖补等27项常规性转移支付整体纳入直达资金范围，并对企业职工基本养老保险中央调剂基金等9项资金实行参照直达管理。

　　借鉴中央的做法，山东又将省财政安排的16项与群众生产生活密切相关、基层最期盼最急需的转移支付一并纳入直达范围，涉及城乡义务教育、困难群众救助、就业补助、城乡医疗、农田建设等方面，同时还引导市县将直接发放给企业和群众的20项资金也纳入直达范围，基本涵盖了所有民生领域。截至目前，全省直达资金共支持实施18707个项目，14264万人次和4.5万家企业直接受益。

　　为确保直达机制落到实处，山东省在财政国库中建立单独的直达资金“蓄水池”，实行库款按月单独调拨、封闭式管理，并将库款调拨与支出进度统筹考虑，对资金支出快的市县加快拨付库款，从根本上避免了以往存在的“项目等钱”、资金挪用等问题。

　　持续拧紧“安全阀”

　　红灯、黄灯不断闪烁，提示着各地疑似违规使用直达资金——在省财政厅国库处，记者见到了正在提示预警中的财政部直达资金监控系统。工作人员宋晓宁给记者演示，这一系统对不同类型资金“量身定做”的25条预警规则，可对多种疑点信息进行自动预警。

　　“和去年相比，今年还有一大变化是直达资金的监控系统已由数据追踪扩展到全程管理。”宋晓宁介绍，红黄灯监控系统连通中央、省、市、县各级财政，对于直达资金实行从源头到末端的全链条、全过程跟踪。每笔资金分配到哪个部门、落实到哪个单位、细化到哪个项目，在系统中一目了然。截至目前，监控系统预警反馈的疑点信息，全部得到及时处理和整改。

　　今年以来，监控平台向各级纪检监察、审计等部门开放，推动监督关口由事后向事前事中前移，由“治已病”向“治未病”延伸。各级审计部门将直达资金纳入重点审计范围，实现审计层级、审计资金和审计区域全覆盖，及时发现和查处资金使用管理中存在的问题。

　　“直达机制的实施落地，是对政府治理能力的一次检阅。”省财政厅厅长刘兴云说，今后山东将继续加大探索，从百姓利益出发，打造出更多政策“直通车”“高速路”，以改革创新“加速度”，实现惠企利民“直达”，真正让基层群众感受到公共财政政策的阳光雨露。(代玲玲 张文婷)(完)