【编者按】山东是中国唯一常住人口、户籍人口“双过亿”的省份，做好就业工作对稳定全国就业大局至关重要。此文对山东近年来的就业政策落实、创新就业工作机制等方面做了深入剖析，总结出稳就业促增收的“山东经验”。

高举就业优先政策旗帜

让人民群众实现就业增收

莫  荣

　　就业是最大的民生。我国有14亿人口，是世界人口和劳动力最多的国家。就业问题之复杂，就业工作任务之艰巨，是世界任何国家都没有经历过的。党中央、国务院高度重视就业问题，始终把就业工作摆在经济社会发展的突出位置，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，实施就业优先政策，深化就业创业体制机制改革，不断强化各方面重视就业、支持就业的导向，实现经济发展与扩大就业良性互动，在推动高质量发展中创造更多高质量就业机会，对经济社会持续健康发展和人民生活改善发挥了重要支撑作用。

　　山东作为全国唯一的常住人口、户籍人口“双过亿”省份，做好就业工作对稳定全国就业大局有着重要的意义。近年来，山东省认真贯彻党中央、国务院的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，大力实施就业优先政策，创新就业工作体制机制，增强创业带动就业能力，大力开展职业技能提升行动，防范化解失业风险，强化就业创业服务，促进了就业局势的总体稳定。山东的就业创业工作2次受到国务院表彰，2次入选国务院大督查典型经验，得到中央领导同志的肯定。

　　近年山东就业工作成效显著：一是就业规模进一步扩大。 2016-2020年，城镇新增就业每年都保持在120万人以上，占全国的十分之一左右，城镇登记失业率、调查失业率均保持在较低水平。二是就业结构进一步优化。2019年第三产业就业比例达到37.1%，比“十二五”末增加1.9个百分点；城镇就业比例达到51.7%，比“十二五”末提高2.6个百分点。三是重点群体就业进一步稳定。2016-2020年，高校毕业生总体就业率保持在90%以上；农民工总量持续扩大，2019年末达到2350万人，较“十二五”末增加25万人；“十三五”期间，累计帮扶失业人员再就业270万人，就业困难人员就业47万人。四是就业质量进一步提升。职工工资收入稳步增长，2019年城镇非私营单位就业人员平均工资比2015年增长42.2%。

　　山东的就业工作站位高、思路清、政策优、措施实、亮点多，创造了很多鲜活的经验，对全国就业工作具有很强的借鉴作用，可以概括为“四个坚持”：

　　一是坚持把就业放在优先位置。山东把稳定和扩大就业作为动能转换和区间调控的下限，聚焦全省正在实施的新旧动能转换等“八大发展战略”，促进新旧动能转换与扩大就业联动，推动产业结构优化与就业转型协同。在制定改革发展、产业调整、社会管理等重要政策时，综合评估可能对就业产生的影响；制定实施安全生产监督管理、环保治理、城市管理政策时，严禁擅自提标、层层加码，坚决杜绝“一律关停”“先停再说”等“一刀切”做法，避免集中停工停产停业，最大限度减小对就业的影响。为防范化解外部环境、新冠肺炎疫情等因素对就业的影响，山东建立省、市、县三级就业失业监测预警体系，设立就业风险储备金，完善风险分级响应和应急处置措施，有效促进了就业稳定和社会稳定。

　　二是坚持发挥创业带动就业作用。自2014年以来，省政府每年设立10亿元的省级创业带动就业扶持资金，在全国较早制定一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴和创业载体奖补政策，对省级创业孵化示范基地(园区)每处最高给予500万元奖补，对省级创业创新示范综合体每处给予4000万元奖补，政策含金量和扶持力度是全国少有的。在全国首创“创业大学”培训模式，被国务院第四次大督查列为典型经验做法，受到国务院通报表扬。2017年成功承办首届全国创业就业服务展示交流活动，为全国举办大型创业就业服务展示交流积累了宝贵经验。到“十三五”末，全省市场主体达到1185.8万户，比“十二五”末增长91.8%。

　　三是坚持抓好重点群体就业。认真贯彻落实“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路，不断增强重点群体就业保障能力。促进高校毕业生就业，始终把高校毕业生就业摆在就业工作首位，实施高校毕业生就业创业促进计划、高校毕业生留鲁来鲁就业创业推进行动，多种渠道促进高校毕业生就业。2020年，出台促进高校毕业生就业创业9条意见、8项便利措施，开展“就选山东”毕业生就业服务专项行动，拓宽高校毕业生就业8大渠道，有效保持了高校毕业生就业稳定；促进农民工就地就近就业。山东是农民工大省，90%以上农民工选择在省内就业。2020年，为帮助农民工顺利返岗复工，建立农民工返岗复工“点对点”对接服务平台，开展农民工务工畅通行活动，农村外出务工劳动力995万人，外出总量接近上年同期水平，从业时间与上年同期持平，平均月收入超过上年同期水平；扎实做好就业精准扶贫，在全国首创“就业扶贫车间”扶贫模式，全省累计建成“就业扶贫车间”6126个，吸纳12.6万贫困人口就业。“就业扶贫车间”的经验做法在全国推广。

　　四是坚持强化政府促进就业责任。山东把推动政策落实服务落地作为稳就业重要保障，不断提升政策落实率、培训覆盖率和服务满意度。在政策落实方面，创造性地运用现代科技技术，主动向符合条件的企业、劳动者推送政策，推动政策落实由“人找政策”向“政策找人”转变。2020年，发放稳岗返还34.7亿元，惠及企业26.4万户，稳定就业岗位880.8万个，返还金额是2019年的3倍；发放创业担保贷款308.7亿元，贷款总额是2019年的2倍多。在职业培训方面，从失业保险基金中筹集62亿元，聚焦就业重点群体、齐鲁特色产业、市场急需工种，大力实施职业技能提升行动，提升劳动者技能素质，培养高素质产业工人，缓解结构性矛盾。2020年，启动实施百日免费线上技能培训行动，首创线上培训平台职业培训补贴政策、重点群体参训生活费补贴政策，帮助劳动者疫情期间足不出户学技能。2020年，开展职业技能培训289万人次。在就业服务方面，建设智慧就业服务大厅，推动就业创业事项全程网办、全省通办。坚持“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”，搭建线上求职招聘对接平台，为企业和劳动者提供更加高效、便捷的就业服务。

　　党的十九届五中全会对我国未来发展作出了系统谋划和战略部署。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大战略决策。就业工作与国民经济循环紧密相连，在构建新发展格局中具有重要的地位和作用。未来一段时期，国内经济下行压力加大，外部不确定因素增多，人口老龄化加深、结构调整推进、人工智能技术发展等，都不可避免对就业产生影响。同时，就业总量压力仍然存在，就业结构性矛盾更加突出，制约就业的制度性障碍更加凸显，问题风险不容忽视，就业形势依然复杂严峻。作为人口大省、经济大省，在战略区位、产业结构、市场潜力等方面具有很大的优势，特别是随着动能加速转换，低端低效落后动能加快退出，新动能蓬勃发展，工业互联网、人工智能与实体经济加快融合，产业生态不断优化，为实现更加充分和更高质量就业提供了很好的环境。

　　今年是“十四五”开局之年，全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。站在新起点上，山东就业工作如何迈好第一步、走好新征程至关重要。希望山东省深入贯彻落实党中央、国务院关于稳就业的决策部署，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持实施就业优先政策，贯彻劳动者自主就业、市场主要调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，推动就业稳定增长，有效应对失业风险，不断增强人民群众对就业的获得感、幸福感、安全感，在推动实现更加充分更高质量就业方面走在前列，为全国就业局势稳定作出新的更大的贡献。

　　作者简介：莫荣，现任人力资源和社会保障部中国劳动和社会保障科学研究院副院长(正司级)、研究员，政协第十三届全国委员会委员、农业农村委员会委员，兼任中国就业促进会副会长、《中国劳动》主编、人力资源和社会保障部专家咨询委员会委员。他是国家文化名家暨“四个一批”人才，“新世纪百千万人才工程”国家级人选，国家社科基金重大项目首席专家，享受国务院政府特殊津贴。他1988年开始研究就业、职业培训、人力资源管理、国际劳动保障等理论政策问题，完成课题200余项，发表论文240余篇，著作20余本。